“MAERSK ETIENNE”号救援工作凸显海上获救移民上岸困难

救援工作

2020年9月4日，37,000总吨的丹麦国旗油轮MAERSK ETIENNE号正在前往突尼斯La Skhira的途中，马耳他救援协调中心请求它改变航向，去救援一艘遇险的移民小船。这艘载有移民的船只位于靠近突尼斯和利比亚边境的马耳他水域外。抵达后，MAERSK ETIENNE号为该船提供了一个避风处，等待指示。后续天气逐渐恶化，对移民来说情况很快变得非常危急。由于时间紧迫，MAERSK ETIENNE号搭载了27名移民。不久之后，小船沉没了。MAERSK ETIENNE号履行了《海上人命安全公约》规定的义务，挽救了移民的生命。

27名移民健康状况良好，其中包括一名孕妇和一名儿童。移民们得到了住所、毯子、食物、水和其他必需品。

但是，当MAERSK ETIENNE号开始驶往马耳他，却被拒绝允许进入马耳他水域。然后，该船在马耳他水域外抛锚，等待有关登陆国家和港口的许可。律师和当地P&I通代被指派到马耳他和突尼斯，协助获得准许，让这些国家的移民上岸。

为移民上岸的努力

尽管作出了相当大的努力，包括丹麦和这两个国家在高级政治层面进行了讨论，但最终很难说服其中任何一个国家接受移民上岸。《海上人命安全公约》和《联合国海洋法公约》条约规定了船舶和沿海国承担的补充义务。确保海上遇险救援的人，不管他们的国籍、身份或环境，只要他们被发现，要求提供协调搜救行动的当局要发出指示，以便他们在安全的地方上岸。然而，这两个国家都拒绝让移民上岸。由于困难，经验丰富的马士基油轮也探讨了将移民转移到在地中海作业的非政府组织船舶上的可能性。马士基和Gard都不能选择在一个被认为不安全的国家或港口让移民上岸。

为此，还发起了一场新闻宣传运动，希望这将对有关当局施加必要压力，使其允许移民登陆。不幸的是，这并没有达到人们期望的效果。然而，在移民获救大约两周后，马耳他总理办公室向丹麦政府做出让步，允许移民乘飞机离开马耳他。这一提议的条件是，在移民被带到岸边并护送到机场后，立即有一架飞机等待离开马耳他，这样在马耳他的移民就不会有等待的时间。虽然这本身是肯定的，但考虑到有27人至少来自五个不同的国籍，而且没有证件，因此出现了关于这种可能的飞行目的地的问题。

随着时间的推移，在看不到任何解决办法的情况下，他们讨论了在船旗国丹麦让移民上岸的可能性。这将是一个重大的转向，因为这艘船的下一个目的地是贝宁。前往丹麦并不是一个有吸引力的解决方案，尤其是在事先没有得到移民可以上岸指令的情况下。移民们变得越来越绝望，其中三人跳到了海里。幸运的是，他们第二次被MAERSK ETIENNE号的船员安全救出，并重新加入了其他船员的队伍。             

直到2020年9月11日，移民被转移到由非政府组织Mediterranea运营的移民救援船“Mare Jonio”上，这一问题才得到解决，该船随后在意大利安全上岸。  

一个永久的解决方案需要国际合作和妥协

这个案例表明，在地中海移民数量开始增加近十年后，我们的成员国可能仍然面临挑战。像希腊、意大利和西班牙这样的国家，由于其地理位置，通常会面临大量移民，在移民等待关于他们未来命运的决定时，已经建造了难民营来容纳他们。由于住在难民营的人数很多，而且其他欧洲国家难以接受合理比例的移民，因此地中海国家不愿让移民上岸也就不足为奇了。

在MAERSK ETIENNE号事件发生后，一些与航运有关的协会最近向欧盟政界高层人士发出了一封联合信函，敦促欧盟为在海上获救的人提供迅速和可预测的上岸服务。目前在让移民上岸方面存在的困难可能会导致一些船舶对此睁一只眼闭一只眼。这当然是应该不惜一切代价避免的事情，可能会导致被处以非常沉重的罚款。幸运的是，没有向Gard协会报告此类案件。  

最近发生在希腊莫里亚移民营地的火灾，再次引发了关于如何最好地分摊负担和将移民分配到其他欧洲国家的讨论。其中，《都柏林公约》似乎已列入议程，因为一些国家认为该《公约》妨碍了公平的解决移民问题。然而，为欧盟国家达成一项新的移民计划预计将是一项艰巨的任务，涉及一系列妥协。

与此同时，协会成员继续面临着救援移民的挑战。在海上救助遇险的人时，他们当然要遵守他们的职责。但是，在大多数移民案例中，在上岸方面遇到困难。MAERSK ETIENNE号在移民被转移到“Mare Jonio”号之前闲置了大约38天，才得以继续最初的航行。不用说，这种情况对协会成员来说不仅是一次昂贵的经历，因为他们不能履行合同义务和其他承诺，导致可能会使他们陷入潜在的困境。协会希望能够尽快达成政治解决方案，这将改善移民和船东的处境。

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