欧盟推第 18 轮对俄制裁提案 聚焦油价上限下调与能源贸易封锁

在 G7 领导人峰会召开前夕，欧盟正式推出新一轮对俄制裁提案，试图以强硬手段迫使俄方接受乌克兰战场 30 天无条件停火，为和平谈判铺路。这一被称为第 18 轮的制裁方案，若获成员国通过，将成为欧盟自 2022 年 2 月以来规模最大的制裁体系，其核心动作围绕能源贸易限制、金融机构打击及 “影子船队” 围剿展开，而其中下调俄罗斯海运石油价格上限（price cap）的举措，更将成为西方阵营内部博弈的焦点。

欧盟委员会主席冯德莱恩与外交与安全政策高级代表卡拉斯于周二公布的提案中， 首先将 22 家俄罗斯银行列入黑名单，以及22家为俄罗斯的军事和工业综合体提供直接或间接支持的俄罗斯和外国公司。 其中，拥有约 100 亿美元资本的俄罗斯直接投资基金（RDIF）成为重点目标。与此同时， 77艘属于俄罗斯 “影子船队” 的油轮被列入制裁清单 —— 至此，欧盟已累计制裁近342+77 艘老旧油轮，切断其使用欧盟港口及服务的渠道。

在能源领域， 提案明确禁止直接或间接使用连接俄德的 “北溪” 天然气管道。尽管该管道目前处于停运状态，且德国已排除战后重启输气的可能，但此举仍被视为欧盟 “告别能源依赖过去” 的象征性表态。

更具实质性影响的是对俄海运原油价格上限的调整： 欧盟提议将现行 60 美元 / 桶的价格 cap 下调至 45 美元 / 桶，并禁止进口以俄罗斯原油为原料、但以其他标签流通的精炼产品（主要来自印度和土耳其）。

自 2022 年 12 月 G7 设立俄油价格上限以来，60 美元 / 桶的标准始终未随市场波动调整，北欧与波罗的海国家长期呼吁修订以强化对俄经济压力。此次欧盟提议的 45 美元 / 桶新上限，在理论上可通过单独立法实施，但脱离美国参与可能引发 “政策杂音”。事实上，美国前总统特朗普此前已表态拒绝加码对俄制裁，尽管其对普京的措辞因谈判僵局和乌克兰城市持续遭袭而趋于强硬，这一立场已导致西方阵营出现裂痕 —— 欧盟、英国及加拿大正推进新限制，而美国步伐放缓。

冯德莱恩在周二的表态中强调 “希望与 G7 协同行动”，称价格 cap 机制始于 G7 且成效显著，需维持多边合作框架。但欧盟官员也透露，无论美国立场如何， bloc 内部正推动制裁落地。不过，27 个成员国需一致同意才能通过第 18 轮制裁， 匈牙利与斯洛伐克的反对声音成为关键变量。

匈牙利与斯洛伐克近期持续加码对制裁的批评，称其对欧盟经济的伤害远超俄罗斯。今年早些时候，匈牙利曾威胁否决所有部门制裁，迫使欧盟启动法律捷径以保护约 2100 亿欧元的俄冻结资产；上周，斯洛伐克议会以微弱优势通过决议，呼吁政府反对新增对俄贸易限制。斯洛伐克总理菲科直言：“若制裁伤害我国，我绝不会投票支持。”

尽管两国言辞强硬，但尚未完全阻止新制裁方案的通过。分析指出，欧盟此次提案在能源领域的 “去俄化” 设计，既试图削弱俄罗斯能源收入，也隐含加速欧洲能源转型的战略意图。而 G7 峰会（将于周日在加拿大召开）上，油价 cap 修订将成为议程核心，西方阵营能否在分歧中达成共识，将直接影响制裁落地的节奏与实效。

信德海事观察：从 “北溪” 管道禁令到油价 cap 下调，欧盟此轮制裁既延续对俄经济绞杀逻辑，也暴露西方阵营在制裁工具可持续性上的深层矛盾。对航运界而言，“影子船队” 的持续围剿将进一步压缩俄油运输路径，而价格 cap 若落地，可能引发更复杂的贸易标签规避与航运合规挑战。