根据标普全球普氏的统计，俄罗斯拥有约600万桶/日的总炼油能力，是全球炼油产品的主要供应国，而税收制度是决定这些产品流动的关键。俄罗斯政府表示，此番税制改革将有助于提升炼油行业效率。
在新的税收政策下，俄罗斯将提高矿产开采税，并在未来五年内逐步将石油出口税降至零。与此同时，石油产品出口税也会进行相应调整。俄罗斯财政部表示，俄罗斯对液化石油气的出口关税已降至零，随着明年新税制的出台和国际油价的下跌，明年1月，俄罗斯的石油出口税将降至每吨89美元，与今年12月比，降幅约为34%。
但降低出口关税也将转化为与出口净额挂钩的国内油价上涨。为遏制国内燃油价格的急剧上涨，俄罗斯财政部还推出了消费税退税制和所谓的“倾销系数”，致使税收机制变得异常复杂。
石油分析人士担心，在油价剧烈波动的情况下，这些全新的石油税收策略在可行性和有效性上存在诸多问题。
首先，从退税制度上看，被指定通过退税方式获得补偿的炼油商仅仅只有一部分，包括受到制裁的炼油商、采用欧5标准燃油或用石脑油加工原油，并向俄罗斯国内市场供应至少10%加工原油的炼油商，以及承诺设备升级至2024年的大中型炼厂。
其次，退税多少与炼油厂到市场的距离密切相关。许多俄罗斯炼油厂远离它们所服务的市场，运输成本过高使其在与欧洲企业的竞争中处于不利地位。根据俄罗斯信息咨询公司维贡咨询的数据，俄罗斯炼油厂平均每桶10美元的补贴中，多达一半用于将燃料输往市场的物流。维贡咨询公司首席执行官格里戈里·维贡表示：“如果完全取消补贴，俄罗斯一半的炼油业务将处于亏损状态。”
再次，在国际油价高企时期，出口将比内销更具吸引力，退税机制无助于将燃料留在俄罗斯境内。为避免届时俄罗斯出现燃料短缺，“倾销系数”被纳入退税公式，以补偿损失严重的炼油厂。但分析人士警告称，根据政策规定，这一工具只能在以卢布计价的成品油交易中发挥作用，并指出了该制度在卢布贬值时的不适用性。“如果卢布贬值至80卢布兑1美元，退税机制发挥作用的油价区间将大幅缩小。”国际石油市场研究集团Petromarket董事伊万·霍穆托夫指出。
据了解，由于新税改在业内引发强烈质疑，俄罗斯相关部门已经承认新机制的弊端，正在研究是否采用浮动消费税制度，然而这无疑又增加了明年俄罗斯炼油厂的不确定性。
标普全球普氏的石油分析师表示，由于炼油需求越来越大，石油税改暂时不会对俄罗斯的原油产量产生明显影响。俄罗斯能源部预估，到2025年，俄罗斯的成品油产量将从目前的4000万吨/年增加900万至1000万吨/年，这将使俄罗斯石油公司不仅可满足国内需求，还可将大部分增量用于出口。据了解，目前，俄罗斯国内每年消耗约1500万吨成品油，其中约450万吨用于取暖，800万至900万吨供应加油站。
但值得一提的是，俄罗斯成品油市场依然比较脆弱。俄罗斯政府称，如果油价上涨，政府将禁止汽油出口，并将与炼油商达成协议，冻结燃料价格，直至明年第一季度结束。
来源： 国际能源参考
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